Avrupa Adalet Divanı (AAD) 04.12.2009 tarihinde Komisyon tarafından ihlal davası açılan Almanya düzenleyici kurumunun "düzenlemelerden süreli muafiyet" uygulaması ile ilgili kararını yayımlamıştır. AAD umumi vekili, Nisan 2009 tarihinde Almanya'nın Avrupa Topluluğu'nun telekomünikasyon ile ilgili düzenleyici mevzuatını uygulamaya koyması ile ilgili üye devlet yükümlülüğünü yerine getiremediği gerekçesinin AAD tarafından kabul edilmesi önerisinde bulunmuştu. Bu önerinin gerekçesi ise Almanya'nın sektördeki yeni piyasaların öncül düzenlemeler kapsamına almaması ve Almanya düzenleyici kurumunun yeni piyasalara müdahalesi kapsamında yetkisinin kısıtlanması idi.
Bugün (04.12.2009) ADD, Almanya düzenleyici kurumunun "düzenlemelerden süreli muafiyet" uygulamasının Çerçeve Direktifi, Erişim Direktifi ve Evrensel Hizmet Direktifi hükümlerine aykırılık teşkil ettiğini ve bu sebeple Almanya'nın üye devlet olarak yükümlülüklerini yerine getiremediğini karar bağlamış bulunmaktadır.
Kararın tamamına aşağıdaki linkten ulaşmak mümkündür;
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62007J0424:EN:HTML
Karar ile ilgili önemli noktalar şunlardır;
- Almanya "düzenlemelerden süreli muafiyet" Hükümleri
Almanya Telekomünikasyon Kanunu'na göre (TKG):
- Yeni piyasalar öncül düzenlemelere tabi olamaz,
- İstisna; düzenlemenin bulunmadığı hizmetler veya telekomünikasyon şebekeleri kapsamında sürdürülebilir rekabetçi bir piyasanın uzun dönemde zarar göreceği ile ilgili açık gerekçelere dayanan değerlendirmelerin var olması durumu. Düzenlemelere veya bazı ölçütlere ihtiyaç olduğunun değerlendirilmesi için, Almanya düzenleyici kurumu etkin altyapı yatırımının sağlanması ve inovasyonun desteklenmesi hedeflerini dikkate alacaktır.
- Yeni piyasalar " Etkinliği, alanı, toplu pazarlama kapasitesi, fiyatı veya kalitesi bakımından diğer hizmetlerden ve ürünlerden ayrılan ve onların yerine geçemeyen hizmet ve ürün piyasası" olarak tanımlanmıştır.
- Telekom Çerçeve Direktifi tarafından önemli kılınan düzenleyici
kurumun takdir yetkisini kısıtlayan "düzenlemelerden süreli muafiyet"
hükümleri
- Genel kural olarak, TKG' nin 9a paragrafı, yeni piyasaların düzenleyici kurumlar tarafından düzenleme kapsamına alınmamasını içeren yasal bir hüküm oluşturarak, topluluk hukuku tarafından düzenleyici kurumlara verilen geniş yetkileri engellemekte ve her bir duruma göre gerekli düzenleyici ölçütleri almasının önüne geçmektedir. Almanya yasama organı Topluluk yasalarını değiştiremez ve genel kural olarak yeni piyasaları düzenleme kapsamından çıkaramaz. Bu hükümler Çerçeve Direktifi Madde 16'ya aykırılık teşkil etmektedir.
- TKG' nin 9a(1) paragrafı ile yeni piyasalara genel muafiyet sağlayarak düzenleme kapsamından çıkarması sonucunda, Almanya Federal Cumhuriyeti ilgili piyasa tanımlamaları konusunda düzenleyici kurumların takdir yetkisini sınırlamış ve Çerçeve Direktifi 15(3)'te yer alan yükümlülüklerini yerine getirmekte başarısızlığa uğramıştır.
- Mahkemenin, Çerçeve Direktifi Madde 8 ile ilgili yorumu şöyledir:
"Üye devletler düzenleyici kurumların elektronik haberleşme hizmetleri hükümleri kapsamında rekabeti destekleme amacı ile gerekli ve makul olan her türlü ölçütü almasını sağlamalı, elektronik haberleşme sektöründe rekabeti kısıtlayıcı ihlallerin önüne geçmeli ve Avrupa seviyesinde bu hizmetler ile ilgili hükümler konusundaki var olan sorunları ortadan kaldırmalıdır. TKG 9a(2) gibi, Çerçeve Direktifinde yer alan amaçlardan sadece birine öncelik tanıyan ulusal hükümler bahsedilen amaçları güçlendirmektedir. Oysaki amaçlar arasındaki dengeyi sağlamak, önceliklendirmek düzenleyici kurumların görevidir. Paragraf 9a(2), tek bir düzenleyici amaca öncelik vererek, Erişim Direktifi madde 8(4)'i, Çerçeve Direktifi madde 8(1) ve (2)'yi, Evrensel Hizmet Direktifi madde 17(2)'i ihlal etmekte ve düzenleyici kurumun takdir yetkisini, bu direktiflerin ilgili maddelerini ihlal ederek, sınırlamaktadır.
- TKG Paragraf 9a(2) tarafından yeni piyasalar ile ilgili ortaya konan kriter (sürdürülebilir rekabetin uzun dönemde engellenme riskinin bulunduğu piyasaların öncül düzenlemelere tabi olması) Çerçeve Direktifi madde 16'dan (etkin rekabetin tesis edilemediği piyasalarda öncül düzenlemeler yapılır) daha kısıtlayıcıdır. Bu sebeple, ilgili hükümler düzenleyici kurumun takdir yetkisini sınırlandırmakta ve Çerçeve Direktifi madde 16'yı ihlal etmektedir.
- Çerçeve Direktifi Madde 6 ve 7 kapsamında yer alan danışma ve
birleşme prosedürlerinin ihlali
- Düzenleyici kurumların, yeni piyasaları tanımlaması ve Çerçeve Direktifi madde 6 ve 7'de yer alan prosedürlere uyulması amacı ile yeni piyasalarla ilgili analiz yapması konusunda, takdir yetkisinin kısıtlanması
|
