Mayıs sonunda 39.su düzenlenen COCOM (Communication Comitee) toplantısında aşağıdaki konular ele alınmıştır:
Litvanya düzenleyici kurumu RRT, FTTH (Fibre to the Home) esaslı erişim ürünleri ile bakır ağlarla sunulan erişim ürünleri arasında ikame özelliğinin bulunmadığını öne sürmüş, bu çerçevede iki ayrı piyasa tanımlamasına gitmiştir: Yerel Bakır Ağa Paylaşımlı Erişim ve Yerel FTTH Hatlarına Paylaşımlı Erişim. Buna ek olarak, FTTB (Fİbre to the Building) her iki piyasa kapsamına dahil edilmemiştir.
Komisyon soruşturmasını iki ay süreyle genişletmiş ve endişelerini içeren mektubunda RRT’nin sunmuş olduğu verilerin fiber ve bakır hatların ikame özelliğine sahip olmadığını destekler nitelikte olmadığını öne sürmüştür. Komisyon bakır ve fiber şebekelerin, benzer teknik özelliklere sahip olması nedeniyle, aynı ilgili piyasa tanımı içerisinde yer alması gerektiğini düşünmektedir. Ayrıca, tüketicilerin internet hizmeti için ödeyecekleri ücretlerin hizmetin bakır veya fiber hat üzerinden verilip verilmediğine bakılmaksızın aynı olması gerektiğini öne sürmektedir.
- Düzenleyici Kurumların Görevleri
Çerçeve Direktifi 3 (1). Maddeye göre; düzenleyici kurumlara atfedilen her bir görev yetkili birimler tarafından yerine getirilmelidir.
- Düzenleyici kurumların piyasa oyuncuları karşısında bağımsızlığı
Elektronik Haberleşmede düzenleyici çerçevenin etkin rekabeti tesis etmede başarılı olabilmesi için ulusal düzenleyici kurumların piyasa oyuncularının etkilerinden bağımsız olması sağlanmalıdır. Bu durum kurumun kararlarının tarafsız olması açısından önem taşımaktadır.
Çerçeve Direktifi Madde 3(2) düzenleyici kurumların organizasyonel yapılanması ile ilgili gereklilikleri ortaya koymaktadır. Üye devletler düzenleyici kurumların yasal ve fonksiyonel olarak tüm piyasa oyuncularından bağımsız olmasını sağlamalıdır.
Avrupa komisyonu geçmişte üye ülkelerde bu maddenin uygulanması ile ilgili konularda görüşlerini iletmiştir. Komisyon bu durumlarda Bakanlığın düzenleyici çerçevede tanımlanan görevlerini yerine getirirken “ulusal düzenleyici kurum” olarak algılandığını gözlemlemiştir. Bakanlık tarafından yerine getirilen görevler frekans tahsisine ilişkin ulusal tablo teklifinin hazırlanması, radyo frekans tahsisi, asgari hizmet yükümlülüğüne ilişkin düzenlemeler, ulusal numaralandırma planıdır. Komisyon görüşleri doğrultusunda bir çok üye ülke yapısal ayırımı hayata geçirmek için yasal ve/veya organizasyonel ölçütleri uygulamaya koymuştur.
- Gücün tarafsız kullanımı
Çerçeve Direktifi Madde 3(3)’te şu ifade yer almaktadır; “Üye devletler ulusal düzenleyici kurumların güçlerini tarafsız, şeffaf ve zamanında kullanmalarını sağlamalıdırlar.”
Tarafsızlık, düzenleyici kurumların kararlarını alırken objektif kriterlere ve metodolojilere sadık kalması açısından önemlidir. Komisyon’a göre aynı zamanda üye devletler tarafsızlık ilkesinin ihlal edildiği durumlarda caydırıcı idari ve/veya cezai yaptırımlar uygulamakla yükümlüdür.
- Yeterli Kaynak
Düzenleyici kurumların kaynaklarına ilişkin Çerçeve Direktifi Madde 3(3)’te şu ifade yer almaktadır; “ Üye devletler düzenleyici kurumların kendilerine atfedilen görevleri yerine getirebilmeleri için yeterli finansal ve insan kaynağına sahip olmasını sağlamalıdır.”
Düzenleyici kurumların güçlerini uygularken bağımsız ve tarafsız olmaları ilkesi ile birlikte yeterli finansal ve insan kaynağına da sahip olmaları önem taşımaktadır.
Her ne kadar düzenleyici kurumlar yeterli maddi, finansal ve insan kaynağına sahip olsalar da bu durum kurumların bağımsızlığını garanti etmemekte sadece bir ön koşul olarak algılanmaktadır.
- Düzenleyici Kurumların diğer devlet kurumlarına karşı bağımsızlığı
Değiştirilmiş yeni Çerçeve Direktifi düzenleyici kurumların siyasi olarak bağımsızlığına ilişkin açık hükümlere yer vermiştir. Amaç düzenleyici kurumun düzenleyici çerçeveyi daha etkin olarak uygulamasını sağlamak, otoritesini güçlendirmek ve kararlarının tahmin edilebilir olmasını sağlamak için bağımsızlığını güçlendirmektir. Bu doğrultuda düzenleyici kurum dıştan gelen müdahalelere veya siyasi etkiye karşı korunmalıdır.
Çerçeve Direktifi Madde 3(3)’te düzenleyici kurumların öncül piyasa düzenlemelerinden, işletmeciler arasındaki uzlaşmazlıkların çözümünden sorumlu olduğunu, sorumluluğunu yerine getirirken bağımsız olarak, kendilerine atfedile görevleri yerine getirirken başka bir kurumun inisiyatifi ile hareket etmemelidir.
- Kurul Başkanının görevden alınması
Ulusal mevzuatlar kurul başkanlarının veya üyelerinin sadece görevlerini yerine getirmesi için gerekli olan şartları karşılayamadıkları durumlarda görevden alınabileceğini garanti altına almalıdır. Bu şartlar da ulusal mevzuatta açık olarak yer almalıdır. Kurul başkanının görevden alınması kararı alınır alınmaz kamuoyuna duyurulmalıdır.
Düzenleyici kurumun bağımsız ve şeffaf olması için kurul başkanının görevden alınmasına ilişkin hükümlerin açık olması gerekmektedir.
Konu ile ilgili dokümanlar ektedir.
